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河南省人民防空辦公室負責人就《河南省人民防空工程管理辦法》答記者問

發布日期:2016-10-26     瀏覽量: 次      字號: 【    】 視力保護色:

2013年11月27日,省政府第17次常務會議研究通過了《河南省人民防空工程管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。12月16日謝伏瞻省長簽發,2014年2月1日正式實施(全文見本報2014年1月21日5版)。這是我省第一部規范人防工程建設與管理的政府規章,填補了我省對人防工程建設立法的空白,完善了我省人防法規政策體系。為認真貫徹落實好這部政府規章,日前,省人防辦負責人接受了《河南日報》記者的采訪,并就有關問題作了解答。

問:出臺《辦法》的目的和意義是什么?

答:人防工程是促進人防事業發展的重要基礎和保障,是國防工程和城市防護工程體系的重要組成部分,是現代城市建設的重要內容,是利國利民的社會公益事業。建設好、管理好人防工程,關系到人民群眾的生命財產安全,意義十分重大。長期以來,全省各級在深入實施城鎮化戰略、加快城鎮化建設的同時,認真貫徹落實人防法律法規和有關政策,積極推進人防工程建設,取得了顯著成效。但是,在結合城市新建民用建筑修建防空地下室方面,依然不同程度地存在少建不建防空地下室、隨意降低防空地下室建設標準和質量標準和重建輕管等問題,對國防安全利益造成了一定危害。《辦法》的頒布實施,使人防工程建設與管理工作有法可依、有章可循,對提高人防工程建設質量,加強人防工程維護管理,促進人防建設與城市建設協調發展,合理開發利用地下空間,保護城市的生態環境,實現經濟社會可持續發展,提高城市人均占有人防工程面積,強化人防工程的質量與管理,增強城市戰時防空抗毀能力,都具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。

問:《辦法》的主要內容和亮點條款有哪些?

答:《辦法》共38條,主要是對人防工程的適用范圍、建設原則、相關部門職責、規劃要求、建設標準、設計、施工、監理、竣工驗收、備案、維護使用、監督檢查以及法律責任等作出了明確規定,基本涵蓋了人防工程建設與管理的各個方面。

本《辦法》第一個亮點是規定按照規劃建設人防工程,并且注重人防工程之間的相互連通。第七條、第八條分別對人防工程規劃的編制和修改做了明確規定,第九條規定了建設單位在建設人防工程時,應當同時規劃人防工程與其他地下工程的連接通道或者預留連接口。這樣就保證了人防工程之間的連通成片,便于戰時的利用。第十條規定建設公用綠地、交通樞紐以及其他市政公用基礎設施時,應當優先規劃建設人防工程或者兼顧人民防空需要的地下工程。

第二個亮點是《辦法》第十五條第二款規定享受政府優惠政策建設的廉租房、公共租賃住房、經濟適用房和棚戶區改造安置住房等保障性住房予以免收,這在以前國家和我省規定都是減半收取,為了和國家新的文件政策規定相一致,以后建設的政府保障性住房只要符合條件,經人防部門批準不修建防空地下室的,一律減免防空地下室易地建設費,這樣一來對全省的政府保障性住房作了統一規定,便于各市操作與執行。

第三個亮點是《辦法》第十六條規定,按照城市人防工程建設規劃,建設單位在人防工程人均掩蔽面積已達到國家規定要求區域內的新建民用建筑,可以不再修建防空地下室,按照國家和我省的規定繳納防空地下室易地建設費,由人民防空主管部門根據人防工程建設規劃易地建設。這就保證了各類不同等級人防工程的合理布局,這也是本《辦法》對以往規定的突破。

第四個亮點是《辦法》第十八條第二款第二項規定建設單位應當持人防工程建設審查批準書,依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》的有關規定,向城市規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。這樣一來,就以法規的形式規范了人防工程的行政審批,減少了審批的隨意性和自由裁量。改變了以往用法律效力較低的規范性文件來規定人防工程的審批程序。

第五個亮點是《辦法》第三十七條規定違反本辦法,《建設工程質量管理條例》有處罰規定的,從其規定。因《建設工程質量管理條例》對工程的勘察、設計、施工、監理和竣工驗收等都作出了明確規定,若違反該條例,除責令改正外,再處50萬元以上100萬元以下的罰款,情節嚴重的,責令停業整頓,降低資質等級,吊銷資質證書,沒收違法所得。這在罰款金額和處罰手段上大大提高,是對人防法律法規的突破,進一步加大了處罰力度,提高了違法成本,維護了本《辦法》的權威。

問:《辦法》對各級政府和有關部門提出了哪些要求?

答:《辦法》第四條至第七條分別對各級人民政府和有關部門應當履行的責任和義務作了明確規定。一是各級人民政府應當結合城市建設編制城市人民防空工程建設規劃,并納入城市總體規劃,城市詳細規劃應當包括人民防空工程建設規劃,城市地下空間規劃和開發利用要兼顧人民防空需要。二是發改、住建、規劃、財政、國土、公安等部門在各自職責范圍內負責有關的人民防空工作。三是各級人民防空主管部門負責本行政區域內的人防工程建設、維護和使用的監督管理,并負責對城市地下空間開發利用兼顧人民防空要求進行監督檢查。

問:《辦法》對城市新建民用建筑修建防空地下室標準和范圍是怎樣規定的?

答:《辦法》第十三條第二款對城市新建民用建筑修建防空地下室標準和范圍作了規定。這一規定與《國家國防動員委員會、國家發展計劃委員會、建設部、財政部關于頒發人民防空工程建設管理規定的通知》([2003]國人防辦字18號)文件規定的修建防空地下室標準是一致的。這樣規定能夠有效增加防空地下室建筑面積,準確把握標準,便于人防主管部門統一監管,減少隨意性。

本條在概念上需明確兩點:一是對新建民用建筑的解釋,是指除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑;二是“配套設施”是指與工業廠房有關的設施,如工業生產原料和產品的倉庫、水、電、暖房等。

問:在什么情況下繳納防空地下室易地建設費?

答:繳納防空地下室易地建設費,是河南省實施《人民防空法》辦法,《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》(中發[2001]9號),《國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》(國發[2008]4號),以及《國家國防動員委員會、國家發展計劃委員會、建設部、財政部關于頒發人民防空工程建設管理規定的通知》([2003]國人防辦字18號)對繳納防空地下室易地建設費問題作出的明確規定。在《辦法》第十四條中列舉了5種不能修建防空地下室的情形,經人民防空主管部門批準后,可以繳納防空地下室易地建設費,由人民防空主管部門按規劃統一就近易地修建。

問:在什么情況下可以減免防空地下室易地建設費?

答:《國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設部關于印發防空地下室易地建設收費的規定的通知》(計價格[2000]474號)對減免防空地下室易地建設費范圍作了明確規定。在《辦法》第十五條中對減免防空地下室易地建設費列舉了五種情形:一是新建幼兒園、學校教學樓、養老院,以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑,減半收取;二是享受國家和省優惠政策建設的保障性住房予以免收;三是中小學校舍安全工程,予以免收;四是臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目,予以免收。五是因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑,予以免收。這里需要說明的是,上述5種情況是在不具備建設人防工程的情況下可以享受減免防空地下室易地建設費,并不意味著不應該建設人防工程。

問:如何保證防空地下室的防護質量?

答:《辦法》第二十條、二十一條分別對人防工程的設計、施工、監理、防護設備的生產、檢測進行了明確規定。第二十二條又規定“防空地下室的質量監督,由具有人民防空工程質量監督資質的機構實施”。第二十三條規定“建設單位在工程開工前,應當向人民防空工程質量監督機構申請辦理防空地下室防護方面質量監督手續”。這些規定改變了以往職責不清、責任不明的狀況,從而保證了人防工程的質量。

問:《辦法》對人民防空工程維護和管理作了哪些規定?

答:加強人防工程維護管理,使之保持良好狀態,做到戰時能防空襲、平時能防災并為經濟建設和人民生活服務,確保人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益,是各級人防部門的一項重要職責。《辦法》第二十六、二十七條對不同類型人防工程維護和管理作出了明確規定。這里所說的不同類型人防工程維護和管理是指:指揮工程、公用人民防空工程的維護管理,及其所需費用由縣級以上人民政府和人民防空主管部門負責;專用的人民防空工程、防空地下室的維護管理及其所需費用由建設單位負責;平時開發利用的人民防空工程的維護管理及其所需費用由使用人或使用單位負責。

問:《辦法》規定了哪些法律責任?

答:建設人民防空工程的用途和根本目的,是戰時掩蔽人員、物資,保護人民生命和財產安全,平時為經濟建設和人民群眾生產生活服務。依據《人民防空法》和我省實施《人民防空法》辦法,《辦法》第三十四條至第三十七條規定了法律責任,除對人防法律、法規規定的法律責任加以重申、強調外,還進一步明確了如果違反本辦法,《建設工程質量管理條例》有處罰規定的,從其規定。這就進一步加大了處罰力度,提高了違法成本,維護了本辦法的權威。

問:貫徹落實《辦法》,應做好哪些工作?

答:本《辦法》是指導、規范全省人民防空工程建設與管理的一部重要政府規章,貫徹好、落實好《辦法》是當前乃至今后我省人防工作的一件大事。各級人防部門要廣泛宣傳施行《人防工程管理辦法》的重大意義,切實提高思想認識。要深入學習《辦法》文本,逐條研究所含內容,吃透立法本意。要結合本地實際,制定具體措施,狠抓工作落實。要認真解決制約人防工程建設與管理的重點難點問題,嚴格做到有法必依、執法必嚴、違法必究。省人防辦將依據有關法律法規和《辦法》,制定出臺與本辦法相配套的具體政策和措施。各級人防部門要按照《辦法》要求,進一步增強做好新形勢下人防工作的主動性、自覺性,依法履行人防工程建設的各項職責,切實解決好人防工程建設規劃滯后、審批把關不嚴、建設標準不高、維護管理滯后等有法不依的突出問題,推動城市建設與人防工程建設協調融合發展。  

 

 

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